《連云港市法治政府建設實施方案（2021—2025年）重點工作任務清單》解讀

2022年6月21日，連云港市人民政府辦公室印發(fā)《連云港市法治政府建設實施方案（2021—2025年）重點工作任務清單》（以下稱《清單》）。《清單》圍繞貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市《實施方案》，扎實推動“十四五”時期全市依法行政工作和法治政府建設率先取得突破，作了統(tǒng)籌部署和細化安排，進一步壓緊壓實法治建設責任，全面提升法治政府建設效能。

一、《清單》制定背景和依據(jù)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，把法治政府建設擺在全面依法治國的重要位置統(tǒng)籌推進。總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，多次強調法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下稱《綱要》），確立新發(fā)展階段法治政府建設宏偉藍圖。2021年12月，省委、省政府印發(fā)《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，明確未來五年全省法治政府建設“路線圖”。2022年4月，連云港市委、市政府印發(fā)《連云港市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，繪制“十四五”時期全市法治政府建設“施工圖”。

二、《清單》制定意義和總體考慮

一是堅持把學習貫徹習近平法治思想作為法治政府建設首要任務。堅持目標導向、結果導向，緊密圍繞貫徹落實國家《綱要》和省市《實施方案》精神，聚焦高水平推進依法行政和法治政府建設目標要求，建立完善法治政府建設推進機制，進一步壓實法治建設責任，為建設人民期待的現(xiàn)代化新港城提供堅強法治保障。

二是緊緊抓住法治體系建設這個總抓手。堅持以人民為中心完善和發(fā)展法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治連云港、法治政府、法治社會一體建設，統(tǒng)籌推進轉變政府職能、重要領域立法、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政權力制約監(jiān)督等法治領域改革，扎實推動法治政府建設在全面依法治市工作中率先取得突破。

三是堅持在法治軌道上推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面梳理總結近年來各地區(qū)各部門全面推進依法行政、建設法治政府等方面的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極予以推廣，并根據(jù)新形勢新要求提出新舉措。

三、《清單》研判和起草過程

為認真貫徹落實國家《綱要》和省市《實施方案》，主動對標對表目標任務，壓緊壓實法治政府建設責任，扎實推進各項重點任務落地落實。根據(jù)市委常委會、市政府常務會議審議《連云港市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》情況，貫徹落實市領導指示要求，市委依法治市辦、市司法迅速成立工作專班起草《連云港市法治政府建設實施方案（2021—2025年）重點工作任務清單（征求意見稿）》。起草過程中，廣泛征求市領導和各地區(qū)各部門意見建議，共收集意見建議60余條。組織召開專家論證會，反復研究修改，最終形成《連云港市法治政府建設實施方案（2021—2025年）重點工作任務清單》。

四、《清單》工作目標

堅持依法行政，充分發(fā)揮法治政府在全面依法治市中的示范帶動作用，推動率先取得突破，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系更加健全，行政執(zhí)法體制機制更加健全，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設協(xié)調并進，法治政府建設在全面依法治市工作中率先取得突破。

五、《清單》主要任務

《清單》圍繞高水平推進法治政府建設，部署“十大行動”“百項任務”。

一是習近平法治思想學思踐悟行動。深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破。

二是政府職能轉變提速行動。推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面提升政府服務效能。

三是立法制規(guī)提質行動。優(yōu)化依法行政制度體系，加快民生重點領域立法，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面提升科學民主立法水平。

四是重大行政決策能力提升行動。健全行政決策制度體系，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估，全面提高科學民主依法決策水平。

五是行政執(zhí)法規(guī)范行動。健全行政執(zhí)法工作體系，深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領域執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。

六是重大突發(fā)事件應急處置行動。健全突發(fā)事件應對體系，完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，將重大突發(fā)事件的預防處置納入法治軌道。

七是社會矛盾糾紛化解調處行動。深化行政調解規(guī)范化工作，加強和規(guī)范行政應訴工作，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推進行政爭議就地實質性化解。

八是強化行政權力監(jiān)督行動。加強對行政權力制約和監(jiān)督，推動多元監(jiān)督形成合力，加強和規(guī)范政府督查工作，全面主動落實政務公開，扎實推進政務誠信建設，推動行政權力制約和監(jiān)督全覆蓋。

九是法治政府建設智慧化提升行動。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加快實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，全面建設數(shù)字法治政府。

十是法治政府組織化保障行動。不斷加強黨對法治政府建設的領導，完善法治政府建設推進機制，加強行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設，全面加強依法行政能力建設，不斷提高法治政府建設的參與度、滿意度和責任感。

六、《清單》創(chuàng)新舉措

一是強化目標導向。圍繞貫徹落實國家《綱要》和省市《實施方案》，對標對表規(guī)劃藍圖和目標任務，逐級細化分解出115項任務清單，做到目標明確、任務清晰。

二是突出成果導向。圍繞落地落實“十大行動”“百項任務”，高質高效推動各項工作，逐項編制出可量化、可操作、可考核的主要工作成果，進一步打造更加規(guī)范、透明和可預期的法治化營商環(huán)境。

三是壓實責任導向。圍繞壓緊壓實部門責任、領導責任、直接責任，梯次建立法治政府建設責任體系，任務清單推進落實情況納入全市高質量發(fā)展考核體系，作為領導干部績效考核重要內(nèi)容，構建人人參與、人人盡責、人人享有法治政府建設成果的良好氛圍。

七、《清單》保障措施和下一步工作打算

一是實施“清單化”管理。市委依法治市辦、市司法局會同市政府辦公室，建立完善法治政府建設重點工作任務清單化管理制度，統(tǒng)籌建立“十四五”全市法治政府建設清單目錄，逐項分解、逐一落實、逐個推進，壓緊壓實各地區(qū)各部門建設責任，形成可追溯的責任鏈條和工作閉環(huán)。

二是實施“圖表化”施工。實施上下一盤棋“掛圖作戰(zhàn)”，主動對標“習近平法治思想學思踐悟行動”等十大行動要求，對表“推進證照分離改革全覆蓋”等百項任務，統(tǒng)籌調動各地區(qū)各層次各領域協(xié)調并進，做到目標明確、責任清晰、倒排工期、依圖推進、高效落實。

三是實施“手冊化”操作。將國家《綱要》和省市《實施方案》以及《清單》集中匯編成一套有總有分、有粗有細、條理清晰、職責明確、務實管用的法治政府建設工作指導手冊，做到一冊在手、規(guī)范全有，進一步增強各地區(qū)各部門大局意識和責任意識。

四是實施“成果化”評估。堅持工作目標化、目標成果化，按照總體把控、分段驗收的質量要求，對法治政府建設“十大行動”“百項任務”，逐一編制階段標準化工作成果清單，督促各地區(qū)各部門講實效、重實績、出成果，加快形成一批可知可感、可評可鑒、可復制可推廣的法治連云港建設經(jīng)驗。

五是實施“目標化”落實。《清單》實施情況納入全市高質量發(fā)展考核體系，作為領導干部績效考核重要內(nèi)容，作為法治政府督察重點工作，常態(tài)化、系統(tǒng)化、機制化推進法治政府一體化建設。

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