連云港市政府第31次常務會有關議題新聞發布會

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。11月13日，代市長方偉主持召開了市政府第31次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市城建局孫志偉局長，市信用辦馮燕芹主任。我是市政府新聞發言人張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有三項議程：

首先，進行第一項議程，請市城建局孫志偉局長通報《關于加快改善農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施意見》相關情況。

孫志偉：大家好，我是市城鄉建設局局長孫志偉，下面我就全市改善農民群眾住房條件相關工作情況作簡要介紹。

9月4日，省委、省政府在寧召開加快改善蘇北地區農民群眾住房條件工作會議。省委婁勤儉書記出席會議并講話，吳政隆省長主持會議，會議頒布了《省委省政府關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》（蘇發〔2018〕19號）。市委市政府對此高度重視，要求各縣區和部門迅速行動，積極謀劃，有序推進各項工作。根據市委市政府的工作部署，我局牽頭草擬了《關于加快改善農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》起草過程中，廣泛收集整理各縣區和相關部門意見建議，并經過多輪次的修改完善。11月13日，市政府第31次常務會議審議并原則通過《意見》（送審稿）。11月15日，市委常委會審議并原則通過《意見》（送審稿）。根據市委常委會和市政府常務會議的修改意見，又再次進行了修改完善，即將以市委、市政府名義印發執行。

《關于加快改善農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施意見》共設置指導思想、基本原則、主要目標及實施步驟、重點工作、保障措施五個部分。

第一部分是指導思想。《意見》提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，以“高質發展、后發先至”為主題主線，深入實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，加快改善農民群眾住房條件，積極引導有能力的農民進城入鎮，因地制宜改善農村人居環境，穩妥推進農民群眾按城鎮化規律集中居住，讓農民群眾過上與時代同步發展的現代生活，為實現高水平全面建成小康社會目標打下基礎。

第二部分是基本原則。《意見》提出了六條基本原則：一是堅持系統謀劃，統籌推進。二是堅持規劃引領，分類指導。三是堅持試點推進，分類實施。四是堅持傳承文化，塑造特色。五是堅持政府引導，農民自愿。六是堅持底線意識，規范操作。

第三部分是實施步驟。全市改善農民群眾住房條件工作，總體目標是探索實踐縣域范圍內城鄉人口5：3：2的結構，即縣城建成區人口達總人口的50%，建制鎮鎮區（包括鄉駐地）人口達30%，留村人口達20%，全面改善全市農民群眾住房條件。具體分三個階段實施：

第一階段：2018年至2020年，優先改善“六類農戶”的住房條件：即農村危房改造四類重點對象，扶貧重點片區和省定經濟薄弱村內的一般村莊和低收入農戶，因生態保護、行滯洪區需要或存在安全隱患的村莊，遠離集鎮和交通干線的自然村莊和零散居住的農戶，“空心村”以及全村居民住房改善意愿強烈的村莊。其中，到2019年，全面完成農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造。位于新型農村社區的危房改造農戶，可根據統一規劃進行翻建、插建；位于一般村莊的，優先引導農民集中居住。對部分D級危房、確無改造能力的低收入農戶，由縣（區）財政安排專項資金進行托底保障。

第二階段：到2022年，全市農民群眾有改善意愿的老舊房屋建設和“空心村”改造基本到位，集中居住項目基礎設施、公共服務、產業配套水平進一步提升，小城鎮集聚能力和產業支撐力進一步增強，建成一批具有活力的新型農村社區，全市農民住房條件、人居環境、文明程度明顯提高。

第三階段：到2035年，全市基本形成1個中心城區、3個縣級中心城市、9個重點中心鎮、10個特色鎮、28個一般鎮、N個新型農村社區的“1+3+47+N”空間格局。全市農民群眾住房條件全面改善，城鄉空間布局全面優化，城鎮化水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制更加完善。

第四部分是重點工作。根據《省委省政府關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》（蘇發〔2018〕19號），對照我市改善農民群眾居住條件的目標要求，《意見》提出：“明確一個主方向，打牢兩個基礎，做好兩個引導，強化五個支撐”。明確一個方向，即明確以新型農村社區試點建設為主方向；打牢兩個基礎，即打牢調查摸底、規劃編制兩個基礎性工作；做好兩個引導，即引導農民進入新型農村社區，引導農民進城入鎮；強化五個支撐，即強化基層黨建支撐、配套服務支撐、產業支撐、文化支撐、土地政策支撐等10個方面的重點工作。

第五部分是保障措施。《意見》從建立健全組織領導、加大用地政策支持、加強資金整合使用、積極創新體制機制、發揮宣傳引導作用、加大督查考核力度等六個方面為改善農民群眾住房條件工作提供制度和措施保障。

隨著《意見》的發布實施，我市改善農民群眾住房條件工作將全面展開。

張名志：謝謝孫志偉局長。下面，進行第二項議程，請市信用辦馮燕芹主任通報《連云港市加強涉審中介機構信用管理的實施意見》《連云港市全面加強電子商務領域誠信建設的實施辦法》《連云港市加強個人誠信體系建設的實施意見》相關情況。

馮燕芹：最近，市政府先后出臺了一系列信用管理制度文件，既是貫徹落實國家和省關于加快社會信用體系建設部署的重要舉措和實際行動，也是推進當前和今后一個時期我市社會信用體系建設的新部署和新安排。下面，我重點就市政府出臺的《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》等三個文件有關情況，向大家做一介紹。

一、出臺背景和重要意義

（一）背景。“人無信不立，民無信不富，企無信不旺，國無信不安”。近年來，國家先后印發清理規范國務院部門行政審批中介服務、加強個人誠信體系建設和電子商務領域誠信建設等多個文件和法律法規，為各項工作提供了重要的政策依據和工作指導。市委、市政府歷來重視誠信連云港建設，市委項雪龍書記、市政府方偉代市長對社會信用體系建設也作出批示，要求提高社會信用體系建設水平，展示我市良好形象，為“高質發展、后發先至”營造良好發展環境。加強社會信用體系建設已成為改善營商環境、提升城市形象的重要途徑。

（二）依據。根據《省政府辦公廳關于轉發省信用辦省編辦江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕137號）、《關于印發江蘇省加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕144號）和省市有關工作要求，結合我市工作實際，制定出臺了《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》等三個政策文件。

（三）意義。涉審中介機構信用管理、個人誠信和電子商務領域誠信是社會信用體系建設的重要組成部分。其中，涉審中介機構信用管理是強化事中事后監管的關鍵，能夠促進涉審中介機構服務規范化和信用管理科學化，共同推動全市中介服務市場健康有序發展；個人誠信是把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面的要求，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，形成引導社會成員誠實守信的正確導向，從而提升城市形象；電子商務是社會信用體系建設的重要領域，構建以信用為核心的市場監管體系、健全協同監管機制離不開電子商務領域誠信建設，營造誠實守信的電子商務發展環境，更好發揮電子商務在促進大眾創業、萬眾創新中的重要作用，為我市經濟社會持續健康發展提供重要支撐。

二、主要內容

（一）《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》。主要包括總體要求、管理對象、搭建平臺、建立全過程信用監管機制、保障措施等五個部分，提出了構建政府主導、協同監督的涉審中介信用監管體系，明確加強涉審中介信用管理對象和目標任務分解，通過搭建涉審中介機構信用信息查詢和“中介服務網上超市”兩個平臺，建立全過程的信用管理機制，實現激勵守信、懲戒失信，營造我市誠信、規范、高效、健康的社會中介服務市場環境。

（二）《連云港市全面加強電子商務領域誠信建設的實施辦法》，主要包括總體要求、流程信用建設、共建共享、信用監管、廣泛開展電子商務信用聯合懲戒、保障措施、重點任務分工表等七個部分，提出了構建覆蓋交易全過程、線上線下、政府和第三方等全流程的電子商務信用體系，發揮多主體力量協同治理，建立以信用為核心的聯合獎懲機制，并提出三個方面保障措施，詳細梳理重點任務分工。

（三）《連云港市加強個人誠信體系建設的實施意見》。主要包括總體要求和主要目標、加強個人誠信教育、加快推進個人信用記錄建設、完善個人信息安全隱私保護與信用修復機制、規范推進個人信用信息共享使用、完善個人守信激勵和失信懲戒機制、強化保障措施、重點任務分工表等八個部分。同時從切實加強組織領導、強化政策制度支撐、鼓勵開展先行先試、強化責任分工落實四方面提出保障措施確保工作有序推進。

三、具體落實舉措

涉審中介機構信用管理、個人誠信建設、電子商務領域誠信建設等都是涉及面廣、較為復雜的系統性工作，下一步，我們將具體做好以下落實工作。

（一）要狠抓工作落實。社會信用體系建設涉及到行政管理、公共管理、城市營商環境方方面面的需求，涉及到眾多政府部門。我們將自覺運用系統化思維，建立由市信用辦牽頭、各相關部門和單位協同參與工作機制，各縣區也建立相應的工作協調機制，形成橫向到邊、縱向到底的信用體系建設工作協同網絡。

（二）要細化任務分工。各縣區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，落實任務分工，形成責任清單，明確目標任務和時間要求，認真做好制定計劃、動員部署、組織實施等環節工作，將責任壓實到位、壓力傳導到位。

（三）要做好督查考核。進一步加強業務協同和責任落實，協調落實各項重點工作任務，市社會信用體系建設領導小組辦公室將強化季通報社會信用體系建設情況、半年督查信用工作推進情況和年底考核年度信用工作制度，確保我市各項信用制度落到實處，為我市“高質發展、后發先至”營造良好的信用環境。

張名志：謝謝馮燕芹主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：請問我市將如何開展新型農村社區試點建設？有哪些資金方面的支持政策呢？

孫志偉：具體做到“七個結合”推進新型農村社區試點建設：一是與重大基礎設施建設相結合，例如高鐵、機場和重點水利工程征地搬遷等；二是與園區發展相結合，例如開發區擴區、化工園區整治等；三是與新型城鎮化建設相結合，例如中心鎮城中村改造、鄉鎮合并等；四是與城鄉建設用地增減掛鉤相結合，用足用好土地政策，整理盤活閑置土地資源，改善農村居住環境，促進土地節約集約利用；五是與生態環境保護相結合，例如水庫移民后扶項目、飲用水水源地保護等；六是與重大產業項目相結合，例如個別重大項目安全、生態紅線控制范圍內要求搬遷等；七是與扶貧開發相結合，例如重點貧困片區零散村莊整合、危房改造等。

在具體工作中，將深入研究具體問題，解決好錢從哪里來、人往哪里去、房往哪里搬、產業怎么發展等問題，謀定而后動；科學制定試點方案積極穩妥組織實施，既積極行動，又實事求是、量力而行，既尊重群眾意愿，又積極引導；確保政策透明，操作公平；嚴密組織、穩妥推進。農民居住去向、建設或安置方式、房屋形式和具體戶型等，都將由農民自主選擇，重要事項須經村民代表會議審議同意。對省（市）定經濟薄弱村、低收入農戶和房屋質量較差農戶將優先實施住房建設改造；對因生態保護、行滯洪區建設、重大基礎設施建設需要或存在安全隱患的村莊將重點實施搬遷改造。對建檔立卡低收入農戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等對象給予傾斜支持，對特別困難的農村分散供養人員實行托底安置。

關于新型農村社區試點建設資金方面的支持政策，我們將積極爭取中央、省財政支持，統籌財政補助資金、增減掛鉤節余指標和補充耕地指標有償交易資金、地方政府債券資金等，加大力度支持農民群眾住房條件改善工作。各縣區可根據國家政策規定，充分發揮市場作用，通過產業鏈融資、農村住房財產權抵押貸款等方式，多元籌措建設資金。積極發揮債券融資對農村產業融合發展的作用，通過發行農村產業融合發展專項債券、項目收益債券等方式進行融資。深入探索以PPP等形式吸引社會資本參與小城鎮和新型農村社區等基礎設施、公共服務領域建設運營，吸收更多的資金投入農民群眾住房條件改善工作。市縣級財政部門將加大涉農資金統籌整合力度、新增預算安排等，建立投入分擔機制，重點支持小城鎮和新型農村社區的基礎設施和公共服務配套建設。市級財政設立專項資金，通過以獎代補，每年安排新增財力，用于支持各地工作推進。各縣區從2018年起每年新增財力將安排不少于30%的資金專項用于改善農民群眾住房條件。同時，積極鼓勵社會力量、個人以捐資捐建等多種方式支持和參與農民群眾住房條件改善工作。涉及農民安置和配套基礎設施建設的行政事業性收費，除國家規定外一律減免。

記者：為什么要出臺電子商務領域誠信建設的實施辦法？

馮燕芹：國家對規范電子商務發展非常重視，今年8月底國家出臺了《電子商務法》并將于2019年起執行，省政府也出臺了電子商務誠信建設的相關政策文件。目前電子商務進入了黃金發展期，交易規模快速增長，應用群體日益普及。在創造新的消費需求、增強經濟發展內生動力的同時，電子商務領域的失信問題仍十分嚴重，假冒偽劣、虛假廣告、服務違約、虛假交易以及濫用、泄露個人信息等違法違規行為泛濫，嚴重影響了市場正常秩序，危及電子商務健康發展。我市將大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，依法促進信用信息公開，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，規范完善市場化信用評價體系，構建以信用為核心的市場監管體系，促進“互聯網+”和大眾創業、萬眾創新健康發展。

記者：對涉審社會中介機構將建立怎樣的信用監管機制？

馮燕芹：一是建立信息申報機制：涉審中介機構可以向全市涉審中介機構信用信息查詢平臺自愿申報各類信用狀況的信息，并對其真實性承諾和負責。二是建立信用信息記錄、歸集和共享制度：各縣（區）、各部門要依托全市涉審中介機構信用信息查詢平臺，建立數據信息聯動共享機制，各相關行業主管部門在對涉審中介機構日常服務和管理工作中，應加強信用信息的記錄，按照數據目錄和報送周期，向市公共信用信息系統報送數據。三是建立信用承諾制度，強化違約曝光：涉審中介機構在開展中介服務業務時按照相關規定公開信用承諾，違背承諾約定的，應承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任。四是建立分級管理制度：各行業主管部門制定完善社會中介機構誠信服務和履職行業規范、失信程度分類、綜合信用評價等制度，并在日常管理工作中對不同信用狀況的涉審中介機構采取分級分類管理方式。五是建立信用評價制度：依托行業監管信息和公共信用信息，制定涉審中介機構及其從業人員信用評價辦法，要加強動態管理。六是建立信用獎懲制度，實施事后聯動監管：各行業主管部門要研究制定涉審中介機構及其從業人員紅黑名單認定和應用等守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，將涉審中介機構的信用狀況與政府部門開展監督管理、政府采購及招標投標等掛鉤，開展對涉審中介機構的守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。

張名志：記者朋友們，本次常務會議相關議題情況通報完畢，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。