連云港市優化政府采購營商環境工作新聞發布會

時間：2023年12月6日9：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市財政局黨組成員、三級調研員韓加兵

發布人：市財政局黨組書記、局長陸普桂，市財政局政府采購管理處處長楊涌

發布議題：介紹連云港市優化政府采購營商環境工作相關情況

韓加兵：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市優化政府采購營商環境新聞發布會。

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是優化整體營商環境的重要抓手。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，連云港市財政局始終以提升服務質量打造優質政府采購營商環境為目標，以企業反映的需求和問題為導向，以熱忱服務供應商全周期參與政府采購活動為切入點，結合“放管服”改革要求，主動推出了一系列改革舉措，從交易的透明度、便利性、參與成本和權益保障等多角度推進政府采購改革，扎實推動政府集中采購工作高質量發展，著力以一流服務營造一流政府采購營商環境。

此次發布會重點介紹我市在優化政府采購營商環境和助力中小微企業健康發展等方面的舉措和成效，并回答媒體朋友們關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：連云港市財政局黨組書記、局長陸普桂同志，連云港市財政局政府采購管理處處長楊涌同志。我是連云港市財政局黨組成員、三級調研員韓加兵，今天的新聞發布會由我主持。

應邀來到我們發布會現場的，有來自《連云港日報》《蒼梧晚報》、連云港電視臺等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

今天新聞發布會有三項議程：一是請市財政局黨組書記、局長陸普桂同志介紹我市優化政府采購領域營商環境的有關情況；二是由市財政局政府采購管理處處長楊涌同志介紹我市政府采購預留份額、價格扣除政策助力中小微企業的相關情況；三是回答記者朋友的提問。

首先，請市財政局黨組書記、局長陸普桂介紹我市優化政府采購領域營商環境的有關情況。

陸普桂：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好！首先向一直以來關心和支持我市政府采購工作的社會各界和新聞界朋友們表示衷心感謝！

根據本次新聞發布會安排，下面我向各位朋友簡要介紹一下我市優化政府采購營商環境方面的有關情況。

近年來，市委、市政府把優化營商環境作為推動高質量發展“后發先至”的重大任務，我們政府采購工作積極落實市委、市政府決策部署，始終秉持“創新突破、務求實效”的原則，以優化政務服務為核心牽引，以深化改革創新為根本動力，從推進采購電子化、發揮政策功能、激發市場活力、強化日常監管等方面入手，著力打造健康有序、公平競爭的政府采購營商環境，切實用政府采購領域營商環境的“優”促進經營主體的“活”、帶動投資項目的“增”、保障全市經濟運行和社會大局的“穩”。今年1-9月，全市政府采購規模37億元，通過政府采購節約預算資金約3.83億元，資金節約率約9.37%。綜合運用預留份額、價格扣除等方式支持中小企業參與政府采購，全市政府采購授予中小企業合同金額超29.77億元，占比超過80%，中小微企業在全市政府采購總份額中居主導地位，超出省財政廳要求的指標5個百分點。今年中小微企業中標政府采購項目預算金額較大的有：連云港市第一人民醫院高新院區物業管理服務項目（預算金額5472萬元，中標金額4053.859萬），連云港市第一人民醫院高新院區空調暖通系統運維服務（預算金額978萬元，中標金額894.57萬元），連云港市環境衛生管理處劉灣填埋場垃圾處理服務項目（預算金額650萬元，中標綜合單價88.68元/噸）。

一、積極落實好支持中小微企業政策，助力企業持續健康發展。出臺具體操作辦法，從做好預留份額，細化采購需求、嚴格履約驗收、加強資金支付等環節推動各預算單位履職盡責。一是確保中小企業中標所占份額。對適宜由中小企業承擔的項目，明確要求整體預留給中小企業；對不適宜由中小企業獨立承擔的項目，明確要求要通過合理設置采購包、大企業與中小企業組成聯合體、大企業向中小企業分包等三種形式，將適宜的部分預留給中小企業。二是擴大預留中小企業項目范圍。對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物、服務，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，明確要求采購人要專門面向中小企業采購。對超過200萬元的貨物、服務項目，超過400萬元的工程項目，適宜由中小企業提供的，自2022年下半年起，采購人要預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。三是提高小微企業價格評審優惠幅度。在貨物和服務采購項目中，對未預留份額專門面向中小企業采購的，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構要對符合規定的小微企業報價給予10%—20%的扣除；大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，對聯合協議或者分包意向協議約定小微企業合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構要對聯合體或者大中型企業的報價給予4%—6%的扣除。

二、積極推進政府采購管理體制改革，優化營商環境。我局將優化營商環境貫穿政府采購全流程，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。

一是規范編制招標文件。不得對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

二是精準發力減輕企業負擔。供應商以承諾書替代繁雜的證明材料，就其是否具有健全的財務會計制度、依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄作出承諾。參照2022年全市政府采購情況，預計全年可為1.5萬家（次）供應商減輕印刷、封裝制作紙質文件以及代理機構拆封、保存文件等多方面負擔，節約紙張、印刷、封裝等費用約20萬元。

三是加大信息公開力度。我們明確要求采購人必須提前至少30天發布采購意向公告，公告中要注明“是否專門面向中小微企業”，在發布中標、成交公告時同步公告《中小企業聲明函》，接受全社會監督；同時，我們還聯合市政務辦發布《連云港市政府采購文件編制負面清單（試行）》，明確資格條件、采購需求、評審因素與評審標準等3個方面共30項負面清單，就政府采購劃出了有違公平競爭、優化營商環境的“禁區”，為供應商平等參與政府采購市場競爭筑就“坦途”。

三、創新監管方式，提升政府采購效能。今年以來，我局在持續深入廣泛深入調查研究的基礎上，推行政府采購遠程異地評審試點。5月23日，以連云港市公共資源交易中心為主場，無錫市公共資源交易中心為副場，在我局監管下，采用“不見面開標+遠程異地評標”方式，連云港市第一人民醫院高新院區物業管理服務項目順利完成遠程異地評審工作，成為蘇北地區政府采購領域首個遠程異地評審案例。此次政府采購項目資金節約率達17.67%。有效避免了本地評委專業化不足和可能存在的“專家常委”“人情分”等問題，對于預防人情腐敗及圍標、串標具有天然的壓制作用，有利于維護政府采購活動的公平性、公正性。

四、全面實行政府采購全流程電子化，提高采購效率。政府采購從申報采購計劃、委托代理機構，到采購公告發布、采購文件下載、投標文件上傳，到開評標、評審專家抽取、合同簽訂、合同公告、資金支付等全流程均實現電子化操作，目前“不見面開標率”達100%。讓“數據跑高速”，大幅提高采購效率。

五、運用好政府采購政策，應對突發情況。在新冠肺炎病毒疫情期間，迅速啟動政府采購便利化方案，明確要求對使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序，對采購進口物資無需審批。同時要求，各采購人建立健全緊急采購內控機制，確保采購質量。2022年我市通過建立采購“綠色通道”方式采購疫情應急物資約7000萬元。在此期間，我局對便利化采購項目持續開展現場檢查，不間斷加強疫情防控采購項目的監管。

我就發布這些內容，謝謝大家！

韓加兵：謝謝陸局長的情況介紹。下面由楊涌同志發布我市政府采購預留份額、價格扣除政策助力中小微企業的相關情況。

楊涌：感謝媒體朋友們對政府采購工作的關心和支持。就政府采購領域而言，對中小企業的支持，我歸納起來主要有兩條：對中小企業的支持是預留份額，對小微企業的支持是價格扣除優惠。

我先簡要梳理一下政府采購預留份額、價格扣除政策的歷史脈絡：

在政府采購預留份額政策方面。自2021年1月1日起，根據財政部、工信部文件精神，對分散采購限額標準以上的，預算金額在200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目（也稱為門檻以下），適合由中小企業供貨、服務或施工的，原則上都要求全部專門面向中小企業采購；否則采購人要提交書面說明，說明原因理由，由政府采購監管部門具體認定；對超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。為適應國家政策和形勢發展，根據上級文件精神，自2022年7月1日起，開始擴大預留中小企業項目范圍。對超過400萬元的貨物、服務和工程采購項目中適宜由中小企業提供的，采購人要預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。

在政府采購價格評審優惠政策方面。對于未預留份額專門面向中小微企業采購的采購項目，對小微企業報價在評審時給予10%-20%（工程項目為3%—5%）的扣除（也稱為價格評審優惠），用扣除后的價格參加評審，以給予小微企業更大的中標、成交機會。比如：一個項目沒有專門面向中小微企業采購，參與的供應商有大型企業、中型企業以及小微型企業，所有供應商報價均為100萬元時，針對小微企業的報價給予最高20%扣除，那么小微企業用扣除后的80萬元價格計算價格分，而大、中型企業報價依然用100萬元計算價格分。因政府采購是低價優先，這時小微企業在價格評審時優勢明顯，中標、成交幾率相應增加。但價格扣除優惠僅限于價格分計算，成交金額和合同金額仍以其響應文件中的報價為準。價格折扣只是在計算價格分的過程中給予小微企業的一種優勢，和合同價格無關。目前，我市政府采購中小微企業占比數據持續上升，年底目標是80%以上。另外，我們根據我市實際情況還做了以下工作：

一是推出“政策包”形成合力。通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業參與采購活動提供便利。

二是落實好價格評審優惠幅度。在政策執行中，價格評審優惠政策更受投標者歡迎。為此，我們通過信用承諾、模板嵌入、信息公開等方法，明確要求采購人要根據采購需求、項目標的、市場競爭程度等因素，合理確定具體項目的優惠比例，并對符合規定的小微企業報價給予10%—20%的扣除；對大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，以及對聯合協議或者分包意向協議約定小微企業合同份額占到合同總金額30%以上的，明確要求采購人、采購代理機構要對聯合體或者大中型企業的報價給予4%—6%的扣除，著力讓眾多小微企業享受到政策優惠。

三是幫助中小企業做好合同信用融資。明確要求，對有融資需求的中標供應商，采購人要配合做好融資工作，并由財政監管部門牽頭開展“政采貸”業務，有融資需求的中標企業憑借其提供的政府采購合同，可按優于一般企業貸款的利率直接向申請貸款的中標企業發放貸款。此舉可持續降低參與政府采購的中標企業融資成本。

為保證政策落實到位，我們還著力加大政策培訓宣傳和督促指導力度，幫助政府采購各參與方準確理解好執行好相關政策。特別是明確要求政府采購代理機構負責協助采購人落實好支持中小企業政策，對拒不執行支持中小企業政策的采購人可向財政監管部門反映。同時，借助隨時抽查、“雙隨機、一公開”等方式，重點檢查政策執行情況，確保支持中小企業政府采購政策措施落地見效，切實優化政府采購領域營商環境。

韓加兵：下面進入媒體記者提問環節，歡迎記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：近年來，我市政府采購營商環境持續優化提升，各項政府采購活動便捷高效。請問財政部門是如何提高政府采購透明度的？

韓加兵：這個問題由我回答。近年來，我市政府采購工作不折不扣落實國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境各項決策部署，嚴格落實政府采購“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則”，提質增效補短板強弱項，加快“互聯網+政府采購”改革，著力降低政府采購交易成本，提升政府采購透明度。

一是優化平臺建設。近年來，我市政府采購信息發布平臺和電子交易平臺建設日趨完善，打通了財政預算一體化平臺、連云港市公共資源交易平臺、連云港市政府采購交易平臺等3個服務平臺數據接口，在今年我市還上線了“蘇采云”政府采購執行及監管系統。目前各系統實現了互聯互通，采購計劃備案、采購公告、標書獲取、遠程投標、不見面開標、電子評審、談判磋商、中標公告、合同簽訂、資金支付等全鏈條可網上辦理，采購過程公開透明，全程留痕可追溯。正式使用“蘇采云”政府采購執行及監管系統后，我市將全面融入全省政府采購“一張網”，有效推動政府采購進一步制度化、規范化、透明化。

二是加強信息公開工作。公開透明是政府采購的生命線。我們始終樹立公開透明的現代治理理念，緊抓采購意向公告、采購公告、中標公告和合同公告等4個關鍵環節，重點貫徹落實好《政府采購信息發布管理辦法》（財政部令第101號）等法律法規制度規定。今年我們在“連云港市政府采購交易平臺”設置預警短信提醒，凡中標、成交公告發布之日起第20日未發布合同公告的，系統自動開啟短信提醒功能，提醒采購人在法定期限內簽訂合同并合同公告，同時我局安排專人每天通過電話方式直接提醒采購人。

三是規范采購程序。實施政府采購“四辦工作法”，即：常規工作當天辦、急事抓緊辦、難事商量辦、特事請示辦。及時備案登記，對每項采購計劃的采購項目、資金來源、采購金額、采購方式、審批單號等內容進行詳細登記，做到每筆業務有據可依，有單可查，有法可證，并嚴格資料歸檔，為后期資料查證提供依據，確保完整準確。

四是明確權利義務。強調采購人主體責任意識，啟用新版《采購人承諾書》，要求采購人和政府采購代理機構嚴格按規定開展政府采購活動，依法信息公開，保障信息統計數據真實有效。今年我們專門組織開展了政府購買服務專項整治工作，整治范圍主要為2021-2023年政府購買服務實施情況，聚焦是否存在將應該由政府自身直接履職的事項采取購買服務方式實施，是否存在政府購買服務履約管理不力，是否存在借政府購買服務名義變相用工，政府購買服務過程中是否存在增加政府債務。通過排查突出問題，進一步嚴肅財經紀律、切實防范風險，有效推動政府購買服務管理工作步入規范化軌道。

當前，通過實施上述多項改革舉措，有力推動采購信息公開透明、采購活動便捷高效、供應商成本顯著下降，為全市政府采購營商環境優化提升打下了堅實基礎，政府采購活動各參與主體的滿意度和獲得感不斷增強。

記者：政府采購營商環境是市場主體生存發展的重要生態系統之一，請問今年我市政府采購在營商環境建設有哪些關鍵節點？

楊涌：為助力營商環境建設，我市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的公平競爭市場環境，緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，今年以來我們著重抓好以下4個關鍵節點，不斷提升政府采購工作的透明度、便利度、公平度。

一是在采購文件編制方面：明確要求采購人要按照《江蘇省優化營商環境條例》的規定，保障各類市場主體平等參與政府采購的權利，在采購文件中不得含有限制或者排斥潛在投標人或者供應商的情形；在采購文件中落實政府采購政策功能要求，明確在采購文件中設置評審標準時對符合政府采購相關政策功能的情形給予價格扣除的條款（包含小微型企業、殘疾人福利單位、監獄和戒毒企業等）；在采購文件中落實節能、環保產品政策，以及商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準。

二是在采購流程方面：明確要求，政府采購意向按規定在指定媒體公開，提升政府采購透明度；不得收取沒有法律法規依據的保證金；對收取履約保證金的，要在采購合同中約定退還履約保證金的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任；不得在政府采購貨物和服務采購項目收取質量保證金情況，或將已收取的履約保證金轉為質量保證金。

三是財政部門或采購人對供應商提出的投訴或質疑要在法定時間內依法依規處理。

四是在采購結果確定和合同管理方面：采購人要與中標、成交供應商在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在指定的媒體上公告。采購人要按照采購文件或政府采購合同的約定及時對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。采購人對滿足采購文件或政府采購合同約定支付條件的項目自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。

記者：政府采購在社會信用體系建設中發揮著示范和引領作用。請問，財政部門在推進政府采購誠信建設方面有什么舉措？

楊涌：為助力營商環境建設，我市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的公平競爭市場環境，緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，今年以來我們著重抓好以下4個關鍵節點，不斷提升政府采購工作的透明度、便利度、公平度。

一是在采購文件編制方面：明確要求采購人要按照《江蘇省優化營商環境條例》的規定，保障各類市場主體平等參與政府采購的權利，在采購文件中不得含有限制或者排斥潛在投標人或者供應商的情形；在采購文件中落實政府采購政策功能要求，明確在采購文件中設置評審標準時對符合政府采購相關政策功能的情形給予價格扣除的條款（包含小微型企業、殘疾人福利單位、監獄和戒毒企業等）；在采購文件中落實節能、環保產品政策，以及商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準。

二是在采購流程方面：明確要求，政府采購意向按規定在指定媒體公開，提升政府采購透明度；不得收取沒有法律法規依據的保證金；對收取履約保證金的，要在采購合同中約定退還履約保證金的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任；不得在政府采購貨物和服務采購項目收取質量保證金情況，或將已收取的履約保證金轉為質量保證金。

三是財政部門或采購人對供應商提出的投訴或質疑要在法定時間內依法依規處理。

四是在采購結果確定和合同管理方面：采購人要與中標、成交供應商在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在指定的媒體上公告。采購人要按照采購文件或政府采購合同的約定及時對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。采購人對滿足采購文件或政府采購合同約定支付條件的項目自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。

記者：政府采購在社會信用體系建設中發揮著示范和引領作用。請問，財政部門在推進政府采購誠信建設方面有什么舉措？

楊涌：推進政府采購誠信建設，有利于培育提升政府采購各相關當事人的誠信意識，助力形成全市政府采購領域公平競爭的誠信環境。為貫徹落實社會信用體系建設的工作部署，財政部門通過持續深入推進“政府采購+信用建設”互融共促，積極構建政府采購領域信用體系，持之以恒推進“誠信采購”建設，全力推動全市社會信用體系建設環境再優化、再提升。一是建立采購人信用承諾制。啟用新版《政府采購人信用承諾書》，并嵌入到政府采購實施計劃備案環節，每一個采購項目均簽署信用承諾書；同時，要求采購人在開展政府采購活動前科學合理確定采購需求，不得對供應商實行差別或歧視待遇，落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等各政策，明確合同簽訂、合同公告時間，特別強調不得收取投標保證金等，直接從源頭上規范政府采購行為，既有利于提高政府采購文件編制質量，又有利于發揮信用體系的約束作用。二是做好投訴處理工作。加強供應商履約檢查，確保每件投訴案件得到公平、公正和圓滿處理，實現對供應商和采購人的誠信規范管理。三是建立采購評審專家信用管理制度。為加強政府采購評審專家管理，規范政府采購評審行為，在專家管理系統設置評價功能，由評審專家、采購人或者采購代理機構進行信用評價，評價記錄作為評審專家考核管理的重要依據。

下一步，我局將繼續探索依托各類采購主體信用情況，蓄力拓展更多場景、更深層次、更具活力的守信激勵和失信懲戒應用，努力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的政府采購環境，為政府采購領域信用信息惠民便企成效更加出彩，貢獻更多的財政力量。

韓加兵：企業與政府是命運共同體。作為按照市場化原則配置資源的政府采購，更應深化“放管服”改革，大力提質增效，持續優化政府采購營商環境，充分激發市場主體活力和創造力，為我市整體營商環境提升發揮積極的示范作用。近年來，財政部門結合我市政府采購工作實際，以惠企、利企、便企為導向，采取多種有效措施，創新監管模式，不斷優化政府采購營商環境。下一步，我們將繼續以圍繞打造公平、公正、公開的政府采購市場環境為目標，以完善體制機制建設為抓手，強化采購人主體責任和公平交易規則，充分發揮政府采購引領經濟社會可持續發展的導向作用，持續優化提升政府采購營商環境，充分保障各類企業公平公正參與政府采購活動，讓“更優”的政府采購營商環境成為我市最可倚重的競爭優勢。

提問環節結束。謝謝記者朋友們。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！