連云港市人民政府新聞發布會

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。為推進行政調解規范化建設和規范行政調解協議的司法確認工作，建立健全訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，連云港市政府法制辦公室和連云港市中級人民法院積極探索創新，聯合印發了《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》。經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向大家介紹《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》和《關于加強行政調解規范化建設的實施意見》相關情況。

出席今天新聞發布會的有：市政府法制辦主任秦國臣同志、市中級人民法院專委孫玉同志、市政府法制辦副主任楊曉紅同志、市中院民一庭庭長周文博同志。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

今天的新聞發布會有兩項議程：一是請市政府法制辦秦國臣主任、市中級人民法院專委孫玉發布新聞；二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市政府法制辦秦國臣主任發布新聞。

秦國臣：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎大家參加本次新聞發布會。首先，我代表市政府法制辦向長期以來關心支持我市法治政府建設和政府法制工作的社會各界朋友和記者朋友們表示誠摯的感謝。

為認真貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，切實維護社會和諧穩定，我市制定出臺了《關于加強行政調解規范化建設的實施意見》，著力規范行政調解網絡建設、制度體系、文化體系和效能體系建設。下面，我就有關情況向大家作簡要介紹。

一、《實施意見》的出臺背景

（一）加快建設法治政府的迫切要求。黨的十八屆四中全會提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府。中央就完善矛盾糾紛多元化解機制提出要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制?！敝修k、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和《江蘇省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》都明確提出了完善矛盾糾紛多元化解機制要健全工作格局、推進制度建設、搭建化解平臺、促進各類非訴訟矛盾糾紛解決方式健康發展?！吨泄仓醒搿鴦赵悍ㄖ握ㄔO實施綱要（2015—2020年）》中提出要健全行政調解制度?！督K省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>實施方案》提出要建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制?！哆B云港市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》提出要推進行政調解規范化建設。行政調解工作，逐漸由邊緣走向舞臺中央，成為法治政府建設的重要組成部分。

（二）構建和諧社會的迫切要求。當前，中國社會的主要矛盾發生了轉變，從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，表象上看，社會主要矛盾從原來的“數量短缺型”的低層級供需矛盾，向“質量不足型”的高層級供需矛盾轉變，矛盾的尖銳性、對抗性降低了、緩和了，但實質上矛盾的內涵更加拓展、外延更加寬泛，根據“水漲船高”的原理，意味著新時代各項事業發展遇到的挑戰、險灘、坎坷會更多，應對矛盾、解決矛盾的難度會更大、要求會更高，維護社會穩定，構建和諧社會，迫切需要行政機關轉變觀念，發揮行政調解的“緩沖器”和“減震閥”作用。

（三）推進全市行政調解的迫切要求。連云港市行政調解工作2012年開始起步，一直在穩步有序推進，取得了一定成效。但目前涉及房屋土地征收、社會保障、治安管理、交通損害賠償、醫療衛生、環境保護、涉校涉生、消費者權益保障等與行政管理職能有關的民事糾紛較為集中，具有相當的普遍性，特別是教育、公安、民政、國土資源、住房、建設、交通、衛生計生、工商、物價、人社及城管等領域行政調解任務較重，需要有具體的規范性文件來指導行政調解工作的推進，以更好地化解社會矛盾，推進依法行政，建設法治政府。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共八個部分，包括指導思想、工作目標、明確行政調解內涵、范圍和原則、健全行政調解工作制度、規范行政調解工作程序、推動行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動、落實工作保障等。

（一）工作目標。提出以建設服務型政府為目標，全面履行行政調解工作職責，健全完善行政調解制度，規范行政調解程序，培育行政調解文化，健全保障機制，提高行動調解率和人民群眾對調解工作的滿意率，提升政府公信力。

（二）明確行政調解定義、范圍和原則。

行政調解的定義：行政調解是指行政機關為了化解社會矛盾、維護社會穩定，依照法律、法規、規章和有關規定，居間協調處理與行使職權相關的民事糾紛的行為。

行政調解工作范圍有三方面：1、法律、法規、規章規定由行政機關調解的民事糾紛；2、法律、法規、規章規定由行政機關作出行政裁決的民事糾紛；3、法律、法規、規章規定由行政機關作出處理的民事糾紛。

行政調解工作原則有四項：即合法合理原則、積極主動原則、優先及時原則、平等自愿原則。

（三）健全行政調解工作體制。建立健全行政調解工作網絡，即要求按照“屬地管理、分級負責”的原則，健全由政府領導、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。要嚴格落實“誰主管、誰負責”的部門責任，充分運用調解的辦法處理與行政管理職權有關的民事糾紛，著力處理影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛。

（四）健全行政調解工作制度。明確了行政調解工作中應當健全的六項制度，即統計報告制度、分析研判制度、告知制度、行政調解員選任及培訓制度、回訪制度、考核獎懲制度。

（五）規范行政調解工作程序。分別從行政調解的申請、行政調解的參加人、行政調解的受理、調處、終止及行政調解協議書的制作、行政調解的期限、行政調解文書歸檔等九個方面對行政調解工作程序做了明確規定。　　

（六）推動行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動。分別從強化行政調解與人民調解、司法調解的銜接聯動，建立健全行政調解協議書司法確認制度等方面作了規定。要求創新行政調解方式，積極探索化解社會矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解工作。鼓勵心理咨詢師以及其他領域專業化社會力量作為調解志愿者，為人民群眾提供心理疏導、評估、鑒定、調解等服務。發揮法律顧問、公職律師在調解矛盾糾紛中的作用，鼓勵和規范法律顧問、公職律師參與重大復雜矛盾糾紛化解，明確操作規程。

（七）落實工作保障。主要從加強組織領導、加強隊伍建設、加強經費保障和加強行政調解工作平臺建設等四個方面落實保障措施。

三、《實施意見》的主要創新點

《實施意見》在充分總結我市近些年來行政調解制度方面的先進做法和經驗，在行政調解制度設計方面有一定創新，主要體現在：

一是全面規范行政機關的行政調解程序。根據《江蘇省行政程序規定》，對行政調解申請、行政調解員的選定、受理、調處、終止等行政調解程序均進行了規范，并詳細規定了行政調解協議書的制作、行政調解案件辦理期限、行政調解文書的歸檔等事項。進一步體現調解程序的規范化。

二是建立了行政調解案件司法確認制度。根據中央、省委文件精神，建立了行政調解司法確認制度，調解機關依法對調處民事糾紛后達成的具有民事合同性質的調解協議書，經調解員簽名并加蓋調解機關專用印章，雙方當事人可以自調解協議生效之日起30日內一同到有管轄權的人民法院申請司法確認，確保每一份民事合同性質的行政調解協議書都能得到依法確認，有效提升行政調解協議書的履行率。

三是強化了行政調解文化建設。

1、統一行政調解標識。標識的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說服疏導的方式，疏通心理，達到握手言和的行政調解目的。元素的含義：紅字代表黨的領導；握手圖形又像大地，代表在黨的領導下，堅持以人民為中心，化解社會矛盾；橄欖綠象征和平；天平是鑰匙和“正”字的抽象變形，表達了公平公正；鑰匙代表調解者發揮聰明才智，打開心結；兩只手緊握象征達成共識，定紛止爭。

2、踐行行政調解文化。大力弘揚傳統“和”文化，把行政調解文化建設融入行政機關文化，并利用微博、微信公眾號等自媒體渠道開辟專欄進行“和”文化宣傳，擴大“和”文化的熏陶受力面，讓謙和、禮讓的美德深入人心。各級政府及部門在開展行政調解工作過程中將工作制度、流程和當事人的權利義務等上墻公示，挖掘歷史文化，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調解室內，營造和諧的調解氛圍。

張名志：謝謝秦主任。下面，請市中級人民法院專委孫玉發布新聞。

孫玉：新聞界的朋友們，大家上午好！首先，我代表連云港市中級人民法院向出席今天發布會的媒體和各位記者朋友，表示熱烈歡迎！也向你們多年來對法院工作的關心支持、對司法公信力的維護和宣傳表示衷心的感謝！

今年4月1日，在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，我院與連云港市人民政府法制辦公室聯合發布了《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》，江蘇省人民政府法制辦對此項創新機制予以肯定，編發簡報供各地各部門學習參考，并將相關情況上報國務院法制辦。現將有關情況向大家通報一下：

一、《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》出臺的背景

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要“完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態”。

2015年江蘇省人民政府發布《江蘇省行政程序規定》，明確“行政機關可以根據公民、法人或者其他組織的申請進行行政調解，也可以主動進行行政調解。行政機關應當遵循自愿、合法、公正的原則，及時進行行政調解。”

為推進和規范行政調解協議的司法確認工作，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《江蘇省行政程序規定》《江蘇省高級人民法院關于調解協議司法確認程序若干問題的意見》（試行）和《市政府辦公室關于加強行政調解規范化建設的實施意見》，參照《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，我院與連云港市人民政府法制辦公室積極探索創新，聯合發布了《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》，以期建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，為行政調解的推進提供有力的司法保障。

二、《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》的概況

本《通知》共32條，既貫徹了上級文件精神，也體現了我市法院司法護航的工作導向，注重精準服務保障。

第1-7條明確了行政調解的范圍、原則及程序。行政調解適用于法律、法規、規章規定的由行政機關調解、作出行政裁決及作出處理的平等主體間的民事糾紛，當事人應當出具承諾書，行政調解機關應當堅持合法合理原則、平等自愿等原則組織調解，確保行政調解協議的內容不具有《中華人民共和國合同法》第五十二條規定的合同無效的情形，同時告知雙方當事人可以自行政調解協議生效之日起三十日內，以書面或者口頭的形式共同向有管轄權的法院申請確認行政調解協議的效力，同時應當明確告知雙方當事人對確認行政調解協議有管轄權的法院名稱。

第8-12明確人民法院應依法受理行政調解協議確認案件，并應優先審查、優先立案、優先審理。嚴格審查行政調解協議的效力，以切實維護國家利益、社會公共利益和第三人的合法權益。

第13-18條明確當事人應當提交的材料及人民法院的受理程序，并明確不予受理、撤回司法確認申請、終結司法確認程序、按撤回司法確認申請處理等具體情形規定。

第19-20條明確行政調解協議確認案件為獨任審理，不收取訴訟費用。

第21-25條明確行政調解協議確認案件的重點審查事項及裁定駁回申請、不予確認效力、裁定協議有效及裁定駁回確認申請的具體處理情形。

第26-29條明確了行政調解協議的督促履行、強制執行等規定。

第30-32條規定了情況通報、解釋機關及生效日期。

三、申請行政調解協議司法確認的條件

申請行政調解協議司法確認，需先經行政調解機關調解達成具有民事權利義務內容的協議，而后當事人向有管轄權的人民法院申請確認協議的效力，經人民法院依法作出確認裁定后，產生強制執行的效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認裁定的人民法院或與其同級的被執行人財產所在地的人民法院申請強制執行。

行政調解協議需由當事人自愿簽訂、內容明確，且不存在違反法律、行政法規的強制性規定，無損害國家利益、社會公共利益、案外人合法權益、社會公序良俗等情況，否則人民法院將裁定駁回確認調解協議的申請。在這個前提下，申請行政調解協議司法確認，還需符合人民法院受理案件的條件，存在下列情形之一的，各基層人民法院不予受理：（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于收到申請的人民法院管轄的；（2）確認身份關系的；（3）確認收養關系的；（4）確認婚姻關系的；（5）涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產還債程序審理的；人民法院受理申請后，發現有上述不予受理情形的，將裁定駁回當事人的申請。

四、行政調解協議司法確認的具體流程

雙方當事人在行政機關調解下，簽署具有民事權利義務內容的行政調解協議書，雙方當事人可以自行政調解協議生效之日起三十日內，以書面或者口頭的形式共同向有管轄權的法院申請確認行政調解協議效力。

各基層人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并送達案件受理通知書。

各基層人民法院決定受理的確認行政調解協議案件，在審理時適用《中華人民共和國民事訴訟法》特別程序的規定，由審判員一人獨任審理，實行一審終審。

各基層人民法院應當自受理司法確認申請之日起三日內作出是否確認的裁定，一般不超過三十日。

各基層人民法院裁定調解協議有效后，應當及時告知主持調解的行政調解機關。調解協議有履行內容的，可以要求該行政調解機關或調解員督促當事人履行。

人民法院依法作出確認裁定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認裁定的人民法院或與其同級的被執行人財產所在地的人民法院申請強制執行。

五、行政調解協議司法確認的現實意義

目前涉及社會民生的大多主管部門均明確了行政調解職責，并大部分出臺了行政調解的程序規定，進行行政調解協議司法確認活動可以從三個維度實現社會和諧。

一是有利于實現當事人之間的和諧。在國家行政機關的主持下，以雙方當事人自愿為基礎，以國家法律、法規及政策為依據，以自愿為原則，通過對爭議雙方的說服與勸導，促使雙方當事人互讓互諒、平等協商，為解決有關爭議而達成調解議，再由司法機關加以確認，可以將法與情融合在整個糾紛解決過程中，實現法與情的統一，使法的實施更易于被廣大人民群眾所接受。

二是有利于促進行政機關與相對人之間的和諧。行政調解將當事人自主意思表示建立在對行政機關正確執法而樹立起的權威的服從與信任感的基礎上，使當事人自愿聽從行政機關正確有益的勸導說服，化解糾紛，解決矛盾。它不僅在最低要求上完成了對糾紛的解決，又進一步使政府工作在更高層次上采用積極主動的方式，創立一種既為法律所允許、又為當事人和政府所共同認可和贊同的更合理、更完善的社會關系，促使行政機關在更加全面徹底的意義上履行自己的職責，并由此增強人民群眾對行政機關的信任，提高行政機關的執法權威，進一步建立人民群眾同政府密切融洽、協調、信賴的關系。

三是保證了社會沖突解決機制體系內在的和諧。行政調解同人民調解一樣，不需要煩瑣的手續，即時性也很強，對當事人均應具有約束力，但因此類調解屬于訴訟外調解，所達成之行政調解協議的本質是合同，不具有強制執行的法律效力，故當事人需向人民法院申請確認行政調解協議的效力，法院將優先審查、優先立案、優先審理，且不收取訴訟費用，裁定確認后賦予行政調解協議強制執行的效力，從而達到減少訴累、降低經濟成本及快速處理矛盾糾紛的目的。

朋友們，在和諧社會建設中，司法作用不可或缺，是“維護社會公平正義的最后一道防線”。我市法院將以這次新聞發布會為契機，自覺擔當時代使命，充分發揮審判職能作用，為社會矛盾化解提供更為優質、高效、便利的司法服務，為實現“高質發展、后發先至”的全市建設總目標作出更大的貢獻。謝謝大家！

張名志：謝謝孫專委。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：行政調解是多元矛盾化解的重要手段之一，我市將如何推進行政調解規范化建設？

楊曉紅：我市從建立全覆蓋的行政調解工作網絡、建立行政調解制度體系、建立行政調解文化體系、建立行政調解效力體系等四個方面，以樹立品牌為工作目標，全面推進行政調解規范化建設。

第一方面，建立全覆蓋的行政調解工作網絡

建立市縣鄉村四級行政調解工作網絡。并在重要、敏感區域設立行政調解聯絡點，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。保證矛盾不上交。

第二方面，建立行政調解制度體系，包括完善行政調解工作制度和行政調解程序制度，建立行政調解責任清單制度和司法確認制度，同時規范調解工作格式文本。為規范化建設奠定良好的制度基礎。

第三方面，建立行政調解文化體系，弘揚中華優秀傳統和文化。

首先是設計并統一行政調解標識。標識的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說服疏導的方式，疏通心理，達到握手言和的行政調解目的。

二是積極踐行行政調解文化。大力弘揚傳統“和”文化，把行政調解文化建設融入行政機關文化。各行政調解機關將工作制度、流程和當事人的權利義務等上墻公示，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調解室內，營造和諧的調解氛圍。

第四方面，建立行政調解效力體系，著力提升行政調解質效。一是擇優選配行政調解員，建立行政調解智庫。在行政調解專家庫中充實心理咨詢師、法律顧問和社會科學領域的專家。

二是通過多種形式強化行政調解隊伍的專業培訓。

三是加強三調聯動。定期召開三大調解聯席會議，分享、研討調解工作中的經驗、做法，研究解決遇到的難題。

四是積極創新調解工作方法。對疑難復雜的調解案件，采用聯動會診法——實行三大調解機構、法律專家、心理咨詢專家多方聯動，會診攻堅。同時運用微信等新興媒體開展調解，實現調解的快速便捷。

我市加強行政調解規范化建設”獲評　2018年度江蘇省依法行政示范項目。

下一步我市將以建設服務型政府為目標，著力打造行政調解規范化建設的升級版，筑好依法行政“防火墻”和“防波堤”，從源頭上預防和減少行政爭議的發生，減少行政復議和行政訴訟，有效化解社會矛盾，提高行政調解率和人民群眾對行政調解工作的滿意率，推進依法行政，加快法治政府建設。

記者：行政調解有什么重要重要意義？

楊曉紅：（一）行政調解完善了矛盾糾紛多元化解機制。在行政調解過程中，行政機關能夠充分利用其自身的優勢，在當事人自愿的前提下，依照法律法規，為糾紛的解決提供盡可能的條件。所以，行政調解立足于寬容、理解和信任，通過引導、溝通和協商，最終促使糾紛的解決。這比一紙勝訴判決書來得更親切。

（二）行政調解更能維護當事人之間的和諧關系。行政調解是在雙方當事人自愿的原則下進行的，沒有原告和被告，只有申請人和被申請人。這樣既體現了當事人的基本意志，又解決了糾紛，更重要的是了結了個人間的不良情感，恢復了人際關系的和諧。

（三）行政調解有助于促進行政機關的規范文明執法。首先，行政調解是由行政機關主持的調解，處理糾紛的工作人員往往具有相關資質，兼有專業知識和糾紛解決的行政管理經驗，在主體上具有權威性，能充分發揮行政調解的專業優勢。同時，行政調解打破了行政機關以行政命令等手段解決矛盾糾紛的服從式管理模式，推行當事人自治為主，政府干預為輔原則，采用說理式執法、柔性執法等方式，有助于行政機關樹立服務型政府理念，促進公眾對政府的認同，增強政府的親和力，這與我國目前正在推進的建設法治政府與服務型政府的目標相吻合。

記者：對于當事人申請確認行政調解協議效力的，人民法院如何進行審查及確認嗎？

周文博：當事人申請行政調解的司法確認，人民法院首先需審查其請求事項是否符合人民法院受理案件的條件，對于存在下列情形之一的，各基層人民法院是不予受理的：（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍，或者不屬于收到申請的人民法院管轄的；（2）確認身份關系的；（3）確認收養關系的；（4）確認婚姻關系的；（5）涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產還債程序審理的；人民法院受理申請后，發現有上述不予受理情形的，是需要將裁定駁回當事人的申請。

同時，對于符合人民法院受理案件條件的，將依法對行政調解協議是否由當事人自愿簽訂？協議內容是否明確具體？是否存在違反法律、行政法規的強制性規定的情形？是否損害國家利益、社會公共利益、案外人合法權益、社會公序良俗等諸多情況進行審查，對于并不違反上述規定的協議，人民法院將依法予以確認。

張名志：記者朋友們，希望大家深入宣傳《關于加強行政調解規范化建設的實施意見》和《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》，為通知和意見的實施營造良好的輿論環境，推動行政調解順理開展。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！