《連云港市水資源管理實施辦法》新聞發布會
時間：2024年3月5日9：00
地點：連云港發布新聞發布廳
主持人：市水利局水資源管理處處長劉聰賢
發布人：市水利局局長顏建，市水利局二級調研員蔣春祥
發布議題：解讀《連云港市水資源管理實施辦法》
劉聰賢：各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家來參加今天的新聞發布會。
《連云港市水資源管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市十五屆政府第39次常務會議審議通過，并以“連政規發〔2023〕18號”文件頒布，于2024年2月1日起正式施行。為了讓社會各界更加深入地了解該《辦法》，今天，我們召開新聞發布會，對本《辦法》進行介紹與解讀，并回答記者朋友提問。
出席今天發布會的有：市水利局局長顏建同志、市水利局二級調研員蔣春祥同志。
我是市水利局水資源管理處處長劉聰賢，今天新聞發布會由我主持。
本次發布會的內容有三項：一是請顏建同志介紹《辦法》的制定背景；二是請蔣春祥同志介紹《辦法》的基本內容；三是答記者問。
首先，請顏建同志介紹《辦法》的制定背景。
顏建：各位記者朋友，大家上午好！
首先向今天到場且一直以來關心、支持連云港水利工作的各位記者朋友表示感謝！
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源工作，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，強調推進中國式現代化要把水資源問題考慮進去，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。我市原水資源管理辦法自2007年3月31日由市政府印發實施以來，在加強水資源管理、促進水資源可持續利用、保護水生態環境等方面發揮了重要作用。隨著《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等法律法規陸續修訂或出臺，原《辦法》已無法滿足新時期水資源管理工作需求。為更好地促進水資源開發、利用、節約和保護，充分發揮水資源綜合效益，市水利局依據相關法律法規，組織修訂了《連云港市水資源管理實施辦法》。
謝謝大家！
劉聰賢：感謝顏建同志。下面，請蔣春祥同志介紹《辦法》的基本內容。
蔣春祥：各位記者朋友，大家上午好！感謝你們一直以來對水利事業的關心與支持！
《辦法》起草過程中，市水利局高度重視，專門成立工作領導小組，多次召開專題會議研究部署《辦法》起草工作。積極與市立法部門溝通協調，充分聽取立法指導意見，確定時間進度安排，掌握行政規范性文件制定程序和注意事項，保障起草工作有序推進。為確保立法質量，起草小組廣泛收集分析了與水資源管理相關的文獻資料，通過實地考察調研、召開座談會等多種方式，了解不同群體對《辦法》起草的意見和建議，梳理立法重點和難點問題，在此基礎上形成《辦法》初稿。通過召開專家咨詢會、論證會、書面征求意見、網絡征求意見等多種形式，廣泛征求了各縣區人民政府、功能板塊管委會、市級相關部門、水利條線各部門以及社會各界意見建議。根據反饋意見對《辦法》作了進一步修改和完善，經社會穩定性風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，形成《辦法》審議稿，并通過市政府常務會審議。
《辦法》緊緊圍繞“科學合理保護開發利用水資源”和“服務經濟社會發展及水生態安全”兩個目標，立足水資源管理工作現實需求，對水資源開發、利用、保護等進行了全面細致的規定。
《辦法》共分為五部分二十七條，其中：
第一部分總則（共五條），明確了《辦法》制定目的和依據、適用范圍、管理原則、政府職責，以及市水利、發展改革、生態環境、住房建設、自然資源、農業農村等相關部門職責。
第二部分水資源開發利用（共五條）主要規定了需要開展規劃水資源論證的情形，用水總量控制原則，地下水管理水量水位“雙控”制度。為強化水資源供給保障，《辦法》明確把海水作為水資源的重要補充和戰略儲備，鼓勵再生水、海水淡化等非常規水源利用。為強化水資源統一管理，《辦法》明確各類水工程應按照水行政主管部門批準的計劃調度運用，出現嚴重旱情時，應當服從水行政主管部門的統一調度安排。
第三部分水資源保護（共二條）明確了地表水、地下水水源保護以及飲用水水源地管理保護的宏觀要求。
第四部分取用水管理（共十三條）主要規定了取水許可申請、地下水備案管理適用情形，建設項目水資源論證、聯合取水等內容，明確了市級取水許可審批權限、限制條款、許可有效期、重新申請取水許可情形，對計量設施安裝、水資源費征收、監督檢查、取水人信用管理等提出了明確要求。
第五部分處罰及實施時間（共二條）明確了違反《辦法》的處罰原則及《辦法》實施期限。
謝謝大家！
劉聰賢：感謝蔣春祥同志。介紹的內容到此全部結束，下面進入記者提問環節，請提問。
記者：請問《連云港市水資源管理實施辦法》主要有哪些特色？
蔣春祥：感謝這位記者朋友的提問。
我市是一座缺水型城市，又處在省內送水線的最末端，水資源管理對我市尤為重要。本《辦法》從我市的實際情況出發，以問題為導向，著眼未來經濟社會發展對水資源管理的要求，主要有三個方面的特色。
一是明析了取水許可市級審批權限，細化了水資源監督管理工作內容，進一步明確了相關部門涉水管理內容與要求，切實落實工作責任。
二是結合市情水情，強化了非常規水源利用，明確把海水作為水資源的重要補充，引導促進雨水、再生水、海水淡化等非常規水源配置利用，進一步提升水資源供給保障水平。
三是結合實際取水情況，增加了“一口多戶”聯合取水內容，對多個單位和個人申請同一取水口取水的情形做了詳細規定，切實強化可操作性和實用性。
這個問題就回答到這里，謝謝！
記者：嚴格取用水管理是強化水資源剛性約束作用的重要內容。請問《辦法》在嚴格取用水管理方面有哪些規定？謝謝！
蔣春祥：感謝您的提問。
鑒于連云港的水形勢和自身特點，為進一步嚴格取用水管理、提升水資源管理能力與水平，《辦法》主要在以下4個方面作出細化規定。
一是明確取水許可適用范圍。《辦法》規定在本市行政區域內直接從河道、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除規定的情形外，都應當進行水資源論證，申請領取取水許可證。需要取（排）水的礦產資源開采、取（排）水總規模超過5萬立方米的地下工程，也應進行水資源論證，應在工程開工前申請取水許可。
二是明確取水許可市級審批權限。規定由市發改等宏觀經濟主管部門審批、核準或備案項目的取水，非農項目取用地表水日取水量1.0萬立方米以上的，農業取用地表水設計取水流量1.0立方米每秒以上的，以及跨縣（區）取水的情形由市水行政主管部門審批。
三是明確取水計量要求。規定依法應當辦理取水許可的取水單位和個人按照國家技術標準安裝取水計量設施，實行計量取水，并定期進行檢定校準，保證計量設施正常使用和量值的準確、可靠。要求非農取用水戶安裝在線計量設施，并將取水計量信息接入江蘇省水資源管理信息系統，保障數據傳輸設施的正常運行。
四是明確取水實行信用管理。取水單位或者個人存在違反《水法》《統計法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等規定取水，并受到行政處罰、行政強制或者納入裁判文書等行為的，要求納入水資源信用管理范圍，并按相關規定執行。
這個問題就回答到這里，謝謝！
記者：隨著《辦法》的實施，連云港市水利局將采取哪些措施保障水資源供給？
顏建：感謝這位記者朋友的提問。
我市地處淮河流域沂沭泗水系最下游、省供水網絡最末端，水資源供需矛盾較為突出。我們將以落實《辦法》為契機，進一步優化水資源配置，強化取用水監管，全面提高用水效率和效益。
一是強化水資源剛性約束。圍繞“以水而定、量水而行”，在制度建設、應用方法、管理手段等方面開拓創新，嚴守用水總量、用水效率控制紅線，全方位推進水資源剛性約束制度落實。合理確定需水總量、用水強度與河湖生態水位，優化供用水結構，確保“十四五”期間用水總量控制在省下達的控制指標以內。完善水資源優化配置體系，將非常規水源納入水資源統一配置，不斷擴大非常規水源利用領域和規模。強化水資源統一配置和調度，為國家和省在連重大發展戰略調整留下水量指標空間。
二是提升水資源管理精細化水平。按照水資源剛性約束指標體系，嚴格水資源論證和取水許可管理。充分運用大數據強化取用水日常監管，加強用水統計調查管理，抑制不合理用水、打擊違法違規用水。強化地下水保護管理，推動地下水位穩步回升。加強水源地保護力度、優化保護措施、扎實日常巡查管護、完善突發事件應急預案、開展預案演練，不斷提升水源保護和應對供水突發事件處置能力。持續強化河湖生態水位監管，保障河湖健康、水量分配指標落到實處，夯實用水統計、信息化建設、水資源監測等管理基礎，有效保障特殊干旱等情況下供水安全。
三是加大依法管水治水力度。全面推進依法治水管水，逐步完善制度建設，形成協調配套的水資源管理制度體系。開展重點領域專項執法，全面規范水行政執法行為，加強執法監督，積極滿足群眾知情權、參與權和監督權，實現水行政執法效能和社會滿意度有效提高。加強水資源保護管理法制宣傳，利用“世界水日”“中國水周”等主題活動，切實增強公眾節約用水、保護水資源的意識。
謝謝！
劉聰賢：謝謝各位記者朋友！也向長期以來關注、關心、支持連云港市水利事業的社會各界表示感謝！
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
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