《市政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》政策解讀

4月20日，市政府出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（連政發〔2020〕31號），為便于公眾理解，現將文件解讀如下：

一、為什么要出臺《實施意見》？

2018年12月，國務院印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,　全面系統地提出了加快農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導思想、發展目標、主要任務、扶持政策以及強化組織領導等方面的新要求。2019年7月,江蘇省政府結合全省農機化發展實際，研究制定了《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》，要求以農業生產需要為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，著力補短板、強弱項、促協調，推動農業機械化水平明顯提升。由于各地區自然、經濟、社會條件等方面存在差異，農業機械需求及發展水平也不相同，為貫徹落實好國務院及省政府相關文件精神，切實推動我市農業機械化全程全面高質高效發展和農機裝備產業轉型升級，結合我市農機化工作實際，制定了《實施意見》。

二、農業機械化和農機裝備產業轉型升級的發展目標是什么？

到2020年，全市農機裝備產業科技創新體系基本建立，創新能力持續提升，主要經濟作物薄弱環節機械化問題實現突破。全市農機總動力超過620萬千瓦，其中灌排機械動力達到74萬千瓦，農機裝備結構進一步優化，農機具配套比更加合理，農機作業“宜機化”條件加快改善，農機社會化服務領域不斷拓展，農機使用效率進一步提升。全市農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，小麥、水稻等主要糧食作物基本實現生產全程機械化。大宗經濟作物全程機械化技術模式和生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得實質性進展。

到2025年，適應連云港農業生產的農機裝備產品種類基本齊全，產品質量可靠性達到先進水平。大型智能拖拉機、聯合收獲機械、先進植保機械、農產品加工成套裝備等重點農機產品和關鍵零部件實現協同發展，產品和技術供給基本滿足需要，農機裝備產業邁入高質量發展階段。全市農機總動力穩定在680萬千瓦，其中灌排機械動力穩定在76萬千瓦，農機裝備結構更加合理，農機作業條件全面改善，覆蓋全程全面機械化的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。全市農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%。薄弱環節機械化全面突破，設施農業、水產養殖、畜牧養殖和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。

三、推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的主要措施有哪些？

（一）加快推動農機裝備產業高質量發展。

完善健全農機裝備創新體系，以高端短板裝備為重點，聚焦農機發展智能化、綠色化、高效化，加大薄弱環節機械的研發和應用，解決“無好機用”的問題；推進農機裝備全產業鏈發展，實施農機產品“引進來、走出去”戰略，加快培育打造具有連云港區域特色的農機品牌，提升我市農機裝備企業影響力和競爭力；加強農機裝備質量可靠性建設，積極推行采用國際標準和國外先進標準，推進農機裝備產品自愿性認證結果應用；加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，強化知識產權保護。

（二）繼續推進農作物生產全程機械化。

強化糧食生產全程機械化創建質量，著力提升水稻機插、小麥機播、玉米收獲以及主要糧食作物高效植保、產地烘干存儲等相對薄弱環節機械化水平，由農作物產中環節延長到產前、產中和產后農作物生產全程機械化。

（三）加快農機化“兩大工程”推進步伐

扎實推進“機器換人”工程，提升果菜茶、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展，研究制定機藝深度融合發展的技術路線、作業標準和機具配備方案，形成農機農藝集成配套的機械化生產體系；堅持綠色發展理念，加速推廣綠色環保新機具新技術應用步伐，優先發展節地節水、節藥節肥、資源化利用、可持續發展等生態友好型農機裝備。

（四）積極推廣先進適用的新技術新機具

加快先進適用急需的農機裝備應用，積極發揮農機購置補貼政策導向作用，加大生產急需機械的推廣應用力度；提高農業機械化技術推廣能力，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣；積極推進機械化、信息化高度融合，提高農機裝備信息化、智能化水平，推動構建左右相連、上下貫通的農機化管理服務“一張網”。

（五）大力提升發展農機社會化服務能力和水平

不斷促進農機社會化服務提檔升級，鼓勵農機合作社等農機服務組織向農戶提供全程機械化作業、農資供應、農產品購銷、農產品加工、培訓與技術指導、信息化服務、金融服務、新技術新機具演示與示范等“一站式”綜合服務，建設一批“全程機械化+綜合農事服務中心”；加強農機化人才隊伍建設，加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農機從業人員培育體系。

（六）持續改善農機作業基礎條件

改善農機作業基礎條件，明確　“宜機化”要求，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，解決耕地“零碎化”難題，提高農機適應性；加強農機作業配套設施建設，加大解決設施農用地、建設用地、農業生產用電等難落實的問題。

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