連云港市政府第32次常務會例行新聞發布會

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。11月30日，代市長方偉主持召開了市政府第32次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市國土局孔令泰局長。我是市政府新聞發言人、市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有三項議程：

首先，進行第一項議程，請市國土局孔令泰局長通報《連云港市縣（區）政府耕地保護責任目標考核辦法》相關情況。

孔令泰：新聞界的各位朋友們，大家好！為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于加強耕地保護和改進占補平衡相關工作，依據國務院辦公廳、省政府辦公廳關于政府耕地保護責任目標考核的文件要求，市政府常務會議審議通過了《連云港市縣（區）政府耕地保護責任目標考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。下面，我就文件的出臺背景和主要內容向大家作相關介紹。

一、出臺背景

一是貫徹上級關于政府耕地保護責任目標考核的工作要求。2018年1月3日，國務院辦公廳印發了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2018〕2號)，2018年7月4日省政府辦公廳印發了《江蘇省設區市政府耕地保護責任目標考核辦法》（蘇政辦發〔2018〕51號）（以下簡稱省《考核辦法》）。省《考核辦法》明確要求：“各市、縣（市、區）人民政府應當根據本辦法，結合本行政區域實際情況，制定對下一級政府耕地保護責任目標考核辦法，并報上一級政府備案。”

二是完善我市縣區政府耕地保護責任目標考核制度的工作需要。2007年，市政府辦公室印發了《連云港市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》（連政辦發〔2007〕74號），該文件中的考核部門、考核方式、考核內容等無法滿足現行的考核要求，需要依據省《考核辦法》進行修訂完善。

三是切實落實耕地保護責任的工作要求。耕地保護責任目標考核是落實耕地保護政策的重要制度保障和依據。建立縣區耕地保護責任目標考核制度，可有效督促地方政府落實耕地保護的主體責任，提高保護耕地主體意識，確保我市耕地保護責任目標全面落實。

二、主要內容

一是明確考核對象。《考核辦法》用于對各縣（區）政府（含市區各功能板塊管理委員會，下同）開展耕地保護責任目標考核。各縣（區）政府對連云港市土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積和高標準農田建設任務負責，各縣（區）長（管委會主任）為第一責任人。

二是明確考核部門。市政府對各縣（區）政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，由市國土部門會同市農業部門、統計部門（以下統稱考核部門）負責組織開展檢查考核工作。

三是明確組織方式。縣（區）政府耕地保護責任目標考核實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。從2016年起，每5年為一個規劃期。年度自查每年開展1次，由縣（區）自行組織開展；期中檢查在每個規劃期的第三年開展1次，期末考核在每個規劃期結束后的次年開展1次，由市政府組織開展。

四是明確考核內容。年度自查由縣區政府組織，主要檢查所轄鄉（鎮、街道辦事處）上一年度耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測，以及補充耕地市統籌等易地調出補充耕地指標任務落實情況等。期中檢查和期末考核由市政府組織實施，分別核查規劃期前兩年和規劃期內耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設，以及補充耕地市統籌等易地調出補充耕地指標任務落實情況等。

五是考核結果應用。市政府根據考核結果，對認真履行耕地保護責任、成效突出的縣（區）政府，以及相關單位和個人給予表揚；在安排年度土地利用計劃、土地整治專項資金及項目、耕地提質改造項目、耕地質量提升資金，以及耕地保護激勵等方面予以傾斜。考核發現問題突出的縣（區）政府要明確提出整改措施，限期進行整改。整改期間暫停該縣（區）政府相關農用地轉用和土地征收審查。縣（區）政府耕地保護責任目標考核結果，列為縣（區）政府主要負責人和相關負責人綜合考核評價、領導干部問責的重要內容，并作為領導干部生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、糧食安全責任制考核等的重要依據。

下一步，市國土局將會同市農業、統計等考核部門依據《考核辦法》文件要求，積極做好縣區政府耕地保護責任目標考核相關工作，同時依據考核結果，指導縣區整改問題、完善措施，確保規劃期末耕地保護目標的實現。

我就介紹到這里。謝謝大家！

張名志：謝謝孔令泰局長。下面，進行第二項議程，受市政府辦公室晏輝主任委托，由我向大家通報《市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告工作制度》相關情況。

各位媒體朋友，大家好。市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告是政府強化依法決策、科學決策、民主決策的重要舉措。日前，市十四屆政府第32次常務會議審議通過了《市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告工作制度》（以下簡稱《制度》）。下面，我從制度起草的背景依據及主要內容兩個方面，對制度作一簡要介紹。

一、背景依據

黨的十八屆三中全會決定明確指出，各級政府重大決策出臺前要向本級人大報告。為落實這項規定，2017年1月30日和3月29日，中央辦公廳和省委先后印發了關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的《實施意見》（中辦發〔2017〕10號）和《實施辦法》（蘇發〔2017〕8號）；接著，在2017年9月，市委也出臺了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》（連發〔2017〕24號）。

根據中央、省市委文件精神，并結合我市實際，在征求了各縣區（板塊）和市委辦公室、市人大常委會辦公室、市各相關部門意見的基礎上，市政府辦公室牽頭起草了《市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告工作制度》。

二、主要內容

本《制度》共計14條，其主要內容包括以下幾個方面：

一是明確報告范圍。報告范圍的準確界定是報告工作科學開展的關鍵。在確定報告范圍時，我們主要以市委《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》（連發〔2017〕24號）為依據，對于事關市政府在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大事項工作，均納入了報告范圍。

二是規范報告程序。一方面，明確時間節點。《制度》明確要求，市政府各部門應在每年11月底前，向市政府申報下一年度擬向市人大及其常委會報告的重大決策初步議題，由市政府辦公室匯總梳理，并形成年度報告事項清單，于12月底前按程序統一報市人大常委會；另一方面，嚴格審批程序。對于市政府相關部門起草的報告材料，要經部門主要負責人審核后上報市政府，市政府辦公室按程序報市政府相關領導、主要領導審簽后方可報市人大常委會。

三是細化報告內容。對于向市人大及其常委會提交的重大決策事項報告內容，在《制度》中，我們也作了明確要求，主要包括：重大決策事項的基本情況和需要解決的主要問題；與重大決策事項有關的法律、法規、規章和政策依據重大決策事項實施方案的必要性、可行性說明；公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等情況；以及其他有關材料。

四是強化工作職責。《制度》中明確要求，市政府各部門應當配合市人大常委會辦公室做好重大決策出臺前組織的專題調研和論證等工作。在重大決策事項實施過程中，市政府及各部門還要自覺接受市人大及其常委會的監督，按照規定報告有關情況。此外，還明確了由市政府辦公室具體負責本制度的組織實施工作，要加強與市人大常委會辦公室的溝通銜接，推動工作制度得到全面有效落實。

關于《制度》起草的相關背景依據和主要內容，我就介紹到這里，謝謝大家！下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：剛才聽了孔令泰局長的介紹，新通過的《考核辦法》較2007年印發的《考核辦法》進行了修訂完善。請問，具體體現在哪些方面？

孔令泰：新通過的《考核辦法》在考核內容、考核方式、考核結果應用等方面均進行了修訂和完善。一是考核內容更加豐富。加強了對耕地保護和永久基本農田劃定與保護的考核，通過動態監測手段強化保護措施；增加了高標準農田建設情況考核，努力實現到十三五期末，高標準農田面積占耕地面積比重達到60%以上的目標；強調了耕地質量的評價與監測，注重耕地質量保護與提升，鼓勵開展提質改造提高耕地質量。二是組織方式更加優化。調整了考核部門，根據部門職能確定由國土資源部門會同農業、統計部門聯合開展考核工作。采取年度自查、期中檢查和期末考核組合，定性與定量結合的綜合評價方法，結果采用評分制。三是結果應用更加廣泛。完善了獎懲措施，對認真履行耕地保護責任、成效突出的地區給予表揚，在安排土地利用計劃、耕地保護相關資金等方面予以傾斜。對問題突出的縣區限期進行整改，整改期間暫停該縣區相關農用地轉用和土地征收審查。政府耕地保護責任目標考核結果作為領導干部考核的重要依據。

謝謝記者的提問。

記者：請問張名志主任，市政府有哪些重大決策在出臺前需要向市人大及其常委會報告？

張名志：感謝這位記者朋友的提問。依照憲法和法律法規的規定，市政府在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各方面的重大事項，在決策前均應向市人大及其常委會報告。具體有如下9個方面內容：1.　憲法和法律、法規規定應當報告的事項；2.　上級政府授權報告的事項；3.　國民經濟和社會發展計劃、預算執行，實施國民經濟和社會發展五年規劃的中期評估，預算執行和其他財政收支的審計情況以及查出問題整改情況；4.　事關本行政區發展重點和長遠發展的改革舉措；5.　土地利用總體規劃、自然資源開發利用總體規劃、環境保護規劃、城市總體規劃等重要規劃的編制、修改和實施情況；6.　教育、文化、衛生、體育、社保等涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目的實施，重大基礎設施建設，重大財政支出項目，重大自然災害和事故災難、重大環境事件和公共衛生事件、重大社會安全事件等突發性事件的應對處置情況；7.　市政府對代表議案建議辦理結果；8.　市政府對市人大及其常委會決定決議貫徹落實情況；9.　市政府認為需要提請市人大及其常委會討論決定的其他重大事項。

以上就是市政府重大決策出臺前需要向市人大及常委會報告的主要內容。謝謝！

記者：請問張名志主任，該《制度》出臺有哪些意義？市政府辦公室作為該制度的具體組織實施部門，就實施好這項制度，將采取哪些措施？

張名志：謝謝你的提問。出臺該項《制度》是十分必要的。一方面，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，體現了人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，是人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要形式，同時也體現了以人民為中心的發展理念，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政府重大決策的出發點和落腳點。另一方面，《制度》的出臺，對于推進全面深化改革和全面依法治國；對于調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，促進科學決策、民主決策、依法決策，加快建設法治政府，提升決策公信力和執行力；對于充分發揮人民代表大會的制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有十分重要的意義。

市政府辦公室作為該《制度》的具體組織實施部門，將從以下三個方面做好組織實施工作。

一要加強組織領導。報告工作涉及市政府各部門，關系到市政府各條線工作，因此，組織實施任務還是比較重的。為確保《制度》的各項要求能落到實處，辦公室將強化領導、精心組織、周密部署，細化工作措施，準確把握報告工作的重點環節和主要任務，明確此項工作的牽頭領導和具體責任處室，扎實開展各項組織實施工作。

二要加強溝通銜接。該《制度》是一項新的工作制度，《制度》中的很多工作規定都是首次執行，并無慣例可尋。因此，市政府辦公室將主動加強與市人大常委會辦公室的溝通銜接，就報告報送的程序、報告的處理方式以及處理結果反饋渠道等作出進一步規范明確，并及時解決組織實施過程中出現的問題，推動制度得到有效落實。

三要加強督促檢查。雖然市政府辦公室是《制度》的具體組織實施部門，但很多工作需要會同市政府各部門配合完成，比如，議題申報、報告材料起草、審議意見反饋等等。市政府各部門要進一步強化主體責任意識，嚴格落實制度各項規定，規范履行報告程序和方式。同時，辦公室將嚴格按《制度》要求，加強督促檢查，切實將報告工作制度落到實處。

謝謝！

張名志：記者朋友們，本次常務會議相關議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這兩項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。